Новостная лента Нидерландов

Нидерландский пазл

В мае статистическое ведомство Нидерландов обнародовало данные о том, что ВВП страны в первом квартале сократился на 4,5%. Ничего подобного за послевоенное время не случалось. Это ужас, но не ужас-ужас-ужас. На общемировом фоне страна выглядит неплохо.

Когда у Германии воспаление лёгких.

В Нидерландах говорят: «Когда экономика Германии чихает, у нас начинается грипп». Действительно, Германия — крупнейший торговый партнёр Нидерландов (ну и, кроме того, крупнейшая экономика еврозоны). Но, как оказалось, народная мудрость не всегда права. В 2009 году экономика Германии упала гораздо глубже, чем у северных соседей: на 6,7%.

Одно из объяснений связано с тем, что Нидерланды в большом количестве экспортируют сельхозпродукты (более 11% экспорта), а немцы продают миру прежде всего машины и оборудование. Люди продолжают есть и во время рецессии, поэтому нидерландский экспорт упал на 11,8%, а немецкий — на 28%. Кроме того, темпы падения экспорта в последнее время замедлились.

Отчасти разница в глубине падения обусловлена тем, что голландские потребители — хоть это и не вяжется с имиджем «скупого голландца» — более беспечны, чем немецкие. Немцы перестали транжирить осенью 2008 года, а в Нидерландах в это время ещё продолжался потребительский бум. Но сейчас и голландцы стали прижимистее. Это сказалось, например, на производителях и продавцах мебели, турбизнесе и автодилерах. Строительная промышленность пока держится, но держится она за счёт старых контрактов.

Экономист Михиль Вергер констатирует: «В Нидерландах дела обстоят не лучшим образом, но у соседей всё ещё хуже. Ну и как-никак в Нидерландах самая низкая безработица в Евросоюзе».

Рецептура.

Что же сделало правительство страны, чтобы добиться такой мягкой посадки? В сущности, ничего особенного. В октябре 2008 года кабинет Яна Петера Балкененде национализировал банк Fortis (включая его долю в ABN Amro), а также выдал 3 млрд евро антикризисной помощи страховой компании Aegon и 10 млрд — банку ING. В ноябре 2008 года было принято решение выделить на стимулирование экономики 6 млрд евро — это 1% ВВП страны, что очень скромно по нынешним временам.

После этого довольно долго ничего не происходило. Местные экономисты, заворожённые американским примером, требовали от кабинета интенсифицировать стимулирование. Правительство вяло отбрёхивалось, ссылаясь на то, что автоматически возрастающие в период кризиса социальные обязательства правительства и есть стимулирование экономики на десятки миллиардов долларов. Это правда: так называемые автоматические стабилизаторы уже превратили бюджет страны из профицитного в дефицитный.

Партии правительственной коалиции — правоцентристский «Христианско-демократический призыв», несколько более левый Христианский союз и левоцентристская Партия труда — долго ругались между собой, но в марте 2009 года они пришли к компромиссу и объявили о новых антикризисных мерах. Вот они.

Во-первых, с 2011 года повышается пенсионный возраст: с 65 до 67 лет. Во-вторых, также с 2011 года на 5 млрд евро сокращаются госрасходы, в основном за счёт зарплат и льгот госслужащих. В-третьих, уменьшается социальный налог, уплачиваемый работодателем (в России, как известно, всё ровно наоборот).


В-четвёртых, государство выделяет 6 млрд евро на программу «Новый автомобиль в обмен на старый» и строительство энергосберегающих домов. В-пятых, 250 млн евро потратят на борьбу с безработицей среди молодёжи. В-шестых, отменяется налог на авиабилеты — чтобы помочь аэропорту Схипхол.

Идея правительства повысить пенсионный возраст понравилась не всем депутатам парламента и не понравилась профсоюзам. Профсоюзы обратились к правительству и попросили его найти другой способ сократить дефицит бюджета. После этого правительство обратилось к Социально-экономическому совету и попросило его к октябрю предложить другие варианты решения проблемы .

Культура компромисса и самоограничения.

Что такое Социально-экономический совет? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно объяснить, что такое «польдерная модель» экономики. Это выражение было в большой моде в 80—90-е годы прошлого века.

Польдеры — это отвоёванные у моря участки земли. Они занимают пятую часть территории страны. Чтобы создать польдер, освоить его и постоянно защищать от наводнений, необходима упорная и постоянная совместная работа и готовность жертвовать малым ради большой общей цели. В многовековой борьбе с морской стихией жители Нидерландов выработали умение достигать консенсуса и приходить к компромиссу.

В основе польдерной модели лежит экономическая политика, основанная на принятии решений консенсусом. На практике это означает, что все серьёзные экономические вопросы решаются путём переговоров между профсоюзами, организациями работодателей и представителями правительства. Для этого и существует специальный орган: Социально-экономический совет .

Совет независим. Он не финансируется государством и существует за счёт взносов, которые нидерландские предприятия платят в торговые палаты. В совет входят 33 человека: по 11 представителей от профсоюзов, работодателей и короны. Представители короны назначаются королевой по предложению правительства, но имеют статус независимых экспертов, а не представителей правительства. Раньше правительство было обязано запрашивать у совета рекомендации по всем социальным и экономическим вопросам. В 1995 году этот закон отменили. Но правительство продолжает обращаться в совет.

Правительство не обязано следовать рекомендациям совета. Однако если рекомендации совета получили одобрение всех его членов, то кабинет должен либо последовать им, либо объяснить, почему он им не следует.

Важную роль в формировании экономической политики играет Центральное плановое бюро. Это учреждение имеет, с одной стороны, статус независимого исследовательского центра, а с другой стороны, является частью правительства и финансируется из бюджета министерства экономики. Вопреки названию, бюро ничего не планирует. Оно даёт советы, к которым прислушиваются.

Оба института — совет и бюро — сыграли выдающуюся роль в спасении страны от тяжёлого структурного кризиса. С середины 70-х страну преследовали два бича: инфляция и безработица. Цены росли. Все зарплаты и социальные выплаты автоматически индексировались. А это в свою очередь запускало новый виток роста цен. Бюро долго и упорно твердило о необходимости остановить рост заработной платы, чтобы вырваться из этого замкнутого круга. В 1982 году благодаря усилиям совета работодатели, профсоюзы и правительство достигли компромисса по этому вопросу и выработали план экономических реформ, предусматривавший отказ от индексации заработной платы и ужесточение денежной политики. Результатом стало нидерландское экономическое чудо 90-х годов. Тогда культура компромисса и добровольного самоограничения позволила стране преодолеть очень серьёзные экономические проблемы.

Вполне вероятно, что в этот кризис модель экономического консенсуса тоже позволит Нидерландам избежать поспешных и неразумных решений и действовать обдуманно и рационально. Возможен и другой вариант. Нынешняя кризисоустойчивость Нидерландов может быть вызвана просто инерционностью экономики. В этом случае ягодки ещё впереди.

Цифры и факты:
В Нидерландах государство перераспределяет почти половину ВВП.
Средний налогоплательщик отдаёт государству 42% заработанных денег (но эта цифра включает социальное страхование). Верхняя планка подоходного налога — 52% (до 2001 года — 72%). Налог на прибыль предприятий — 25,5% (до 2007 года — 34,5%).
Несмотря на колоссальный размер государства, Нидерланды находятся на 12-м месте в рейтинге экономической свободы (выше огромного большинства европейских стран).
Нидерланды — супероткрытая экономика. Страна экспортирует более 70% всего произведённого. Правительство и жители Нидерландов — главные враги протекционизма в мире.
Премьер-министр в Нидерландах — не глава правительства, а что-то вроде спикера. В XX веке все правительства страны были коалиционными.
По численности населения Нидерланды находятся на 61-месте в мире, по размеру экономики — на 16-м